تقرير دولي يفضح كيف استغل الحوثيون المساعدات الانسانية لتعزيز ثروتهم ومحاربة الشرعية وافقار اليمنيين

منذ 3 أشهر

نشر مشروع مكافحة التطرف (CEP) تقريرا حديثا بعنوان: تحويل الحوثيين للمساعدات الإنسانية في اليمن، سلط فيه الضوء على كيفية قيام ميليشيا الحوثي بتسخير المساعدات الانسانية لتعزيز امكاناتها وافقار الشعب اليمني

وفيما يلي نص التقرير:توثق هذه الورقة وتحلل التحديات التي تواجه تقديم المساعدات الإنسانية إلى المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون في اليمن

وهو يوضح كيف أنشأ نظام الحوثيين منظمة مخصصة للتحكم في المساعدات وتحويلها، في حين لا يبدو أن العديد من الوكالات التي تقدم المساعدات الإنسانية قد نفذت حواجز حماية أو رقابة كافية لضمان وصول الموارد إلى المستفيدين المستهدفين وعدم تحويلها من قبل النظام

ويتجاوز إجمالي المساعدات التي تدفقت إلى اليمن خلال العقد الماضي 20 مليار دولار، وتشير التقديرات إلى أن ما يقرب من ثلاثة أرباع المساعدات تتدفق إلى المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون

وتتخذ هذه المساعدة أشكالاً مختلفة، من مشاريع البنية التحتية إلى ورش العمل التدريبية، لكن معظم الأموال مخصصة لتحويلات الموارد غير المشروطة - وهي برامج مصممة لتوفير النقد والضروريات الأخرى لليمنيين الذين يواجهون ظروفاً مزرية

لقد بنى نظام الحوثيين نظامًا وهياكل متقنة مصممة لضمان تخصيص الموارد لتلبية احتياجات نظامهم بدلاً من احتياجات اليمن الأكثر احتياجًا

المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي (SCMCHA) هو منظمة الحوثيين المكلفة بهذه المسؤولية، ويديره أحمد حامد، أحد أقوى الشخصيات في النظام والموالي للحوثيين منذ فترة طويلة

من خلال المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي، يشرف النظام ويسيطر على كل جانب من جوانب العمل الإنساني في أراضيه: تحديد قوائم المستفيدين، وتوفير التصاريح لأي تحركات لموظفي منظمات الإغاثة، وتحديد الكيانات المحلية المؤهلة للعمل كمقاولين، أو شركاء تنفيذ محليين، أو طرف ثالث

-مراقبون حزبيون للمشاريع الإنسانية

كما استخدم نظام الحوثيين نفوذه على وكالات الإغاثة لتعزيز حرب الاستنزاف الاقتصادية ضد الحكومة اليمنية، مما أدى إلى تفاقم الفقر المدقع الذي يصيب جميع مناطق البلاد

أثناء عملها في هذه الظروف الصعبة، يبدو أن العديد من منظمات الإغاثة تقلل أو تتجاهل تمامًا التحدي المتمثل في علاقتها مع الحوثيين

بشكل عام، يبدو أنها تؤكد على مقياس مقدار المساعدات التي تم جلبها إلى اليمن، في حين تقلل من مقياس ما إذا كان المحتاجون إلى المساعدة قد حصلوا عليها

وهذا يؤدي إلى نتائج دون المستوى الأمثل

وفي إحدى الحالات الموثقة في هذا التقرير، يبدو أن معدلات تحويل المساعدات لمحافظة بأكملها تبلغ حوالي 80 بالمائة

إن الافتقار إلى الشفافية والمساءلة بين الأمم المتحدة ومجتمع المنظمات غير الحكومية الدولية العاملة في اليمن فيما يتعلق بتحويل المساعدات يثير شكوكًا جدية حول فعالية جهودهم

قد يكون من الأفضل لليمنيين إجراء إصلاحات جذرية على إجراءات تشغيل هذه المنظمات

وهذا من شأنه أن يضمن توصيل المساعدات الإنسانية بشكل أكثر فعالية مع تقليل الفوائد التي يمكن لنظام الحوثي الحصول عليها من هذه العمليات

نظرة عامة على المساعدات:وفقًا لتقرير عام 2024 الصادر عن مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (أوتشا)، تراوح عدد الأشخاص المحتاجين في اليمن بين 20

7 مليونًا إلى 24

1 مليونًا في الفترة من 2019 إلى 2023

وخلال تلك الفترة، تم استثمار مبالغ سنوية تتراوح بين 3

64 مليار دولار في عام 2019 إلى 1

7 مليار دولار في عام 2023 للتخفيف من حدة الفقر المدقع في اليمن - والذي لقد كانت حادة منذ فترة طويلة، ولكنها تفاقمت بشكل كبير خلال العقد الماضي بسبب الحرب الأهلية

بالنسبة للعام الحالي 2024، يسعى مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية للحصول على التزامات بقيمة 2

7 مليار دولار لدعم العمليات الإنسانية في اليمن

وبالنظر إلى المبالغ المالية على المحك وتعقيد المشهد اليمني، فمن المفيد أن ندرس عن كثب كيفية إنفاق هذه الأموال أو استثمارها

ومن المهم التأكيد على أن الهدف من هذا البحث ليس إنكار مأساة الحرب التي تؤثر على اليمن أو الاحتياجات الماسة لشعبه

الهدف من هذا العمل هو تسليط الضوء على الطرق التي تكون بها المساعدات التي تشتد الحاجة إليها عرضة للتحويل أو إساءة الاستخدام من قبل نظام الحوثي لمصلحته، وغالبًا ما يكون ذلك على حساب المحتاجين

وبطبيعة الحال، قد يكون هناك قدر معين من تحويل المساعدات إلى مستوى لا مفر منه في البلدان التي مزقتها الحروب، وخاصة في المناطق الخاضعة لسيطرة الجماعات المتطرفة والإرهابية

ومع ذلك، ونظراً لحجم المساعدات المقدمة لليمن، والتي تبلغ مليارات الدولارات كل عام، فإن الافتقار الواضح للشفافية المحيطة بهذه القضية يجب أن يسبب قلقاً بالغاً بشكل خاص

من المرجح أن تتلقى المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون في اليمن غالبية الموارد المخصصة للتخفيف من الأزمة الإنسانية في البلاد

وهذا ليس مفاجئا لأن المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون تضم الغالبية العظمى، ما يقرب من 70 إلى 80 في المئة، من سكان اليمن البالغ عددهم 31 مليون نسمة

وتتناسب الإحصائيات السكانية مع البيانات المتعلقة بأنشطة برنامج الأغذية العالمي في اليمن:في عام 2022، قدر برنامج الأغذية العالمي أن برنامجه للمساعدات الغذائية العامة (GFA) ساعد ما يزيد عن 13

2 مليون شخص

عندما علق برنامج الأغذية العالمي اتفاق الجمعة الحزينة في المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون، وتضمن بيان مشترك صادر عن 22 منظمة دولية غير حكومية نشطة في اليمن تقديراً بأن هذه الخطوة ستؤثر على 9

5 مليون شخص يعانون من انعدام الأمن الغذائي في شمال اليمن

ومن هذا المنطلق، يمكن للمرء أن يستنتج أن حوالي ثلاثة أرباع أولئك الذين تدعمهم ميزانية الغذاء العالمي من المحتمل أن يكونوا موجودين في المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون

والمثال المقدم ليس شاذاً لأن البرنامج لديه أعلى ميزانية من منظمات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية العاملة في اليمن، ويمثل برنامج الغذاء العالمي أكبر نشاط ينفذه برنامج الأغذية العالمي في اليمن

وبافتراض أن أسعار السلع ذات الصلة متشابهة في شمال وجنوب اليمن، على الأقل من حيث المبالغ بالدولار إن لم يكن من حيث العملة المحلية، ومن المحتمل جدًا أن تمثل هذه النسبة البالغة 75% و25% تقريبًا كيفية تخصيص ميزانية المساعدات في اليمن على نطاق أوسع

واستنادًا إلى تقدير تقريبي ومتحفظ بأن ميزانية المساعدة الإنسانية لليمن تبلغ حوالي 2 مليار دولار سنويًا، فمن المعقول افتراض أن حوالي 1

5 مليار دولار من المساعدات يتم توجيهها نحو المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون

وهذا مبلغ كبير، خاصة وأن الغالبية العظمى من المساعدات، على الأقل من برنامج الأغذية العالمي، تأتي في شكل تحويلات غير مشروطة للموارد

في بلد يبلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي حوالي 700 دولار ومصادر دخل قليلة، لا ينبغي التقليل من أهمية هذا التدفق لأكثر من مليار دولار من المساعدات إلى أراضي الحوثيين لكل من الاقتصاد المحلي ونظام الحوثيين

بالنظر إلى إجمالي إيرادات الحوثيين المقدرة بـ 4 مليارات دولار (2020)، يمكن أن تصل عشرات أو مئات الملايين من الدولارات التي تم سحبها من المساعدات الأجنبية إلى نسبة كبيرة من الموارد الاقتصادية للحوثيين - سواء تم احتساب هذه الأموال رسميًا ضمن عملية وضع الميزانية الرسمية لحكومة صنعاء التي يسيطر عليها الحوثيون أم لا

تدخل الحوثيين في المساعدات الإنسانيةوالمنظمة الحوثية المسؤولة رسميا عن تنسيق المساعدات الإنسانية هي المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي

تم إنشاء المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية (SCMCHA) في عام 2019 ليحل محل المنظمة السابقة، الهيئة الوطنية لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعافي من الكوارث (NAMCHA)

وعلى الرغم من أن القيادة العليا للمنظمة لم تتغير، إلا أن التناسخ الجديد اتخذ نهجًا أكثر عدوانية ووحشية تجاه منظمات المساعدة الإنسانية

تم إدارة كل من NAMCHA وSCMCHA من قبل رئيس مجلس الإدارة أحمد حامد، والذي يعتقد أنه من المحتمل أنه أقوى زعيم مدني حوثي لا يحمل اسم الحوثي

ويعمل حامد، المعروف بكنيته أبو محفوظ، أيضًا مديرًا لمكتب رئيس الحوثيين مهدي المشاط، مما دفع البعض في اليمن إلى المزاح بأن حامد يتمتع بنفوذ كبير لدرجة أن لقبه يجب أن يكون رئيس الرئيس

لقد ارتقى في الرتب لأنه كان من محبي مؤسس الحركة الراحل حسين الحوثي منذ فترة طويلة، فضلاً عن كونه شريكًا موثوقًا لأخ حسين وخليفته عبد الملك الحوثي

إن حقيقة أن مثل هذا المسؤول المهم في النظام يرأس المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي تشير إلى ثقل وحساسية عمله

إلى حد ما، تعتبر قيادة المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي بمثابة جائزة، وربما حتى وظيفة مؤقتة، لأن هذا المنصب يشرف على قطاع كبير الحجم - يمكن القول إنه أحد أكبر القطاعات وأكثرها أهمية - في اقتصاد شمال اليمن الذي يسيطر عليه الحوثيون

من الصعب المبالغة في تقدير أهمية هذا الدور داخل التسلسل الهرمي الحوثي والفرص الشخصية التي يوفرها لتراكم السلطة والثروة

وفي الوقت نفسه، يبدو من الواضح أن قائد المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي يجب أن يتمتع بالكفاءة الكافية لتجنب اتخاذ خطوات تجبر المنظمات الإنسانية على إنهاء عملياتها في المناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيين وقطع التدفق الحيوي للموارد

منذ عام 2022 تقريبًا، يبدو أن حامد قد انتقل إلى دور أكثر وراء الكواليس، حيث لم يعد يظهر في تحديثات أخبار المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية أو يُذكر في مقالات الصحف التي يديرها الحوثيون حول المشاريع الإنسانية في شمال اليمن

ومن الممكن أيضًا، رغم أنه من غير المحتمل، أن يكون حامد قد تمت إقالته بهدوء من منصبه

ونظراً لمركزية حامد بالنسبة للنظام وقربه من عبد الملك الحوثي، فإن إزاحته من منصب متكامل وربما مربح كان من المحتمل أن يرسل موجات صادمة في جميع أنحاء حركة الحوثيين سيكون من الصعب إخفاءها عن الجمهور

كان من الممكن أن تنشأ صراعات على السلطة، أو على الأقل شائعات، لو تمت الإطاحة بشخص بمكانة حامد

بالإضافة إلى ذلك، إذا تم إقالة حامد، فربما كان من المتوقع أن نرى شخصية جديدة تشغل منصب رئيس مجلس إدارة المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي (SCMCHA)

إلا أن التطورات التي تشير إلى إقالة حامد أو استبداله لم تحدث حتى كتابة هذا التقرير

ومع ذلك، فمن الجدير بالذكر أن وسائل الإعلام الحوثية لم تذكر مجلس إدارة المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية ودور حامد كرئيس له لعدة سنوات

بالإضافة إلى ذلك، تولى إبراهيم أبو يحيى الحملي منصب الأمين العام للمجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي بدلاً من رئيسه، وهو ما يتطلب منه المشاركة في الشؤون الاحتفالية بصفته الممثل الأعلى للمنظمة

ومن غير المستغرب أنه ثبت أنه من الصعب على الحوثيين تحقيق التوازن بين الجهود للحفاظ على تدفق المساعدات مع تحويل جزء من المساعدات الإنسانية الواردة لأغراضهم الخاصة

على سبيل المثال، في عام 2019، سعى أحمد حامد إلى فرض ضريبة بنسبة 2% على جميع المساعدات الإنسانية المقدمة إلى المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون

وعندما سُئل عن ذلك، ادعى رئيس دائرة المنظمات الدولية في المجلس السياسي الأعلى للحوثيين، قاسم الحوثي، أن هذه الأموال كانت ضرورية لدعم النفقات التشغيلية الكبيرة للمجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية، قائلاً [عمل المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية] يحمل عبئاً مالياً ثقيلاً

وهي مسؤولة عن تسهيل وتوزيع وأمن وتنظيم عمل الأجهزة”

ثم ذهب إلى القول بأن وكالات الأمم المتحدة تنفق نسبة مئوية أكبر بكثير من ميزانيتها مقارنة بالمجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي على النفقات العامة، وأنها تفعل ذلك دون رقابة

وبغض النظر عن ذلك، لم يجد المجتمع الدولي حجة الحوثي مقنعة، وأثارت محاولة المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية فرض ضرائب على المساعدات ردة فعل كبيرة ومستمرة، بل وأدت إلى خلاف علني بين حامد ومسؤول كبير آخر في النظام يعرف باسم محمد علي الحوثي

وفي نهاية المطاف، تراجع حامد عن الضريبة التي اقترحها على المساعدات الإنسانية

وفي حالات أخرى، يبدو أنه حتى أكثر مخططات التحويل وقاحة التي تنفذها SCMCHA تنجح لبعض الوقت حتى يتم كشفها

على سبيل المثال، في عام 2020، ذكرت وكالة أسوشيتد برس (AP) ما يلي:لبعض الوقت، كانت ثلاث وكالات تابعة للأمم المتحدة تقدم الرواتب لرئيس [المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية] ونائبه والمديرين العامين

ويظهر جدول البيانات أن كل مسؤول حصل على ما مجموعه 10 آلاف دولار شهريًا من الوكالات

كما منحت وكالة اللاجئين التابعة للأمم المتحدة المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية (SCMCHA) مليون دولار كل ثلاثة أشهر لتغطية تكاليف استئجار المكاتب والتكاليف الإدارية، في حين منحت وكالة الهجرة التابعة للأمم المتحدة للمكتب 200 ألف دولار أخرى للأثاث والألياف الضوئية

وقال مسؤولو الأمم المتحدة إن غراندي [المنسقة المقيمة للأمم المتحدة آنذاك ليزا] أصيبت بصدمة حقيقية عندما علمت بالترتيبات

وقال أحد كبار المسؤولين في الأمم المتحدة: لم تكن لديها أي فكرة عن حجم الأمر

كان رد فعلها بعد ذلك هو أنه يتعين علينا إصلاح الوضع

وهذا مجرد مثال واحد على دفع أموال المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي للسماح للمنظمات الإنسانية بمساعدة اليمنيين

وكما سيبرز هذا التقرير، فإن تحويل ميزانيات المساعدة الإنسانية إلى المسؤولين والمنظمات الحوثية يمثل مشكلة مستمرة ولا يبدو أن منظمات الإغاثة تتمتع بالشفافية الكافية بشأنها

ومع ذلك، كما أشار مركز صنعاء للدراسات الاستراتيجية، وهو مركز أبحاث يمني للمجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي، لا يمكن تنفيذ حتى مشروع بسيط في شمال اليمن دون موافقة وإشراف [المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية]

وفقًا لإعلان وظيفة لدور مستشار الاتصال في اليونيسف، يجب موافقة المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية (SCMCHA) مسبقًا على جميع تصاريح الوصول إلى الطرق والهبوط لحركة الشاحنات واستقبال الطائرات التي تحمل الإمدادات الإنسانية لليونيسف

يحدد المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية (SCMCHA) المشاريع التي يمكن تنفيذها والمقاولين المحليين المسموح لهم بإجراء أعمال تجارية مع الأمم المتحدة/المنظمات غير الحكومية الدولية (نظرًا لأنه يجب اختيار هؤلاء المقاولين من مجموعة من الشركات المسجلة والمعتمدة من قبل المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي)، ويشرف على تنفيذ أي وجميع المشاريع

مثل هذه المشاريع

يشير تقرير لليونيسف لعام 2021 إلى أن [المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي] استمر في مطالبة منظمات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية بالتعاقد حصريًا مع البائعين المسجلين لدى المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي، مما يحد من تحديد المصادر والاختيار التنافسي للبائعين في شمال اليمن

وعلى الرغم من وجود أي مخاوف بشأن هذه الممارسة، لا يبدو أن المنظمات الإنسانية الكبرى قد أبدت مقاومة

وفي مناقصة نُشرت في أكتوبر/تشرين الأول 2022، اعتمدت اليونيسف معايير الحوثيين من خلال إلزام مقدمي العروض بإرفاق جميع المستندات القانونية ووثائق التسجيل بما في ذلك التسجيل في المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية (SCMCHA)

وفي وثيقة أخرى تعادل تقريبًا طلب معلومات (RFI) نشره برنامج الأغذية العالمي في أغسطس 2023، تتضمن المتطلبات الأساسية للمشاركة ترخيصًا من المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي لإدارة العقود مع وكالات الأمم المتحدة (إذا كان المورد يعمل في الشمال)

تجدر الإشارة بشكل خاص إلى أن الوثيقة الأخيرة هي جزء من بحث برنامج الأغذية العالمي عن مقاولين محليين، يتم فحصهم من قبل المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية، لإجراء عمليات تفتيش وتدقيق مفاجئة على توزيع المساعدات الإنسانية من أجل منع تحويل المساعدات من قبل المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية وغيرها من الجماعات التابعة للحوثيين

ونظرًا لبيئة العمل المليئة بالتحديات في اليمن، على غرار مناطق النزاع الأخرى، يتم التعاقد من الباطن على الكثير من العمل الإنساني على الأرض مع شركاء محليين

وكما ذكرنا سابقًا، فإن هذا يسمح للحوثيين بالتحكم في المنظمات المحلية المؤهلة لتنفيذ مثل هذه المشاريع وكيفية القيام بذلك

في بعض الأحيان، يذهب الحوثيون إلى ما هو أبعد من مجرد تحديد الأهلية العامة ويسعون إلى الضغط على منظمات الإغاثة للعمل مع مقاولين فرعيين محليين محددين مفضلين لدى الحوثيين

وفقًا لتقرير PBS News، قال العديد من العاملين في المجال الإنساني إن الحوثيين يحاولون أيضًا إجبار الأمم المتحدة على العمل مع المنظمات غير الحكومية التي يفضلونها، لا سيما المنظمة المعروفة باسم بنيان، المليئة بالمنتسبين للحوثيين

منع قادة الحوثيين وكالات الأمم المتحدة من تسليم المساعدات الغذاء في محافظة الحديدة اليمنية، إلا إذا استخدموا بنيان للتوزيع

واستناداً إلى العديد من التقارير والوثائق الأخرى، هناك سبب وجيه للشك في أن بنيان ليست منظمة إنسانية محايدة تركز على تخفيف المعاناة الإنسانية

ويقيم بنيان فعاليات نيابة عن نظام الحوثيين، بما في ذلك مراسم تكريم أسر “الشهداء” الحوثيين، ويقع مكتب العلاقات الدولية التابع لبنيان في إيران

عبد الكريم حسن المطري، الذي يدير العلاقات الدولية لبنيان، موجود أيضًا في إيران ويبدو أنه ظهر علنًا عدة مرات مع سفير الحوثيين في طهران إبراهيم الديلمي

وقعت مؤسسة بنيان التابعة للحوثيين ومنظمة إيرانية تعرف باسم أويس قرني اتفاقية شراكة استراتيجية: بحسب الموقع الإلكتروني لأويس قرني، فهي بمثابة القناة الوحيدة المعتمدة لجمع وإرسال الأموال من إيران إلى الحوثيين

وفي حين أن الاسم الإنجليزي للمنظمة الأخيرة هو مجموعة أويس قرني التطوعية للمساعدات الإنسانية، فإن الاسم الفارسي للمنظمة يترجم إلى مجموعة أويس قرني الجهادية

ووفقاً لموقعه على الإنترنت، يشارك أويس قرني في تقديم المساعدة لأسر الشهداء الحوثيين، بل إنه أقام فعاليات مشتركة مع الحوثيين لإحياء ذكرى قائد فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإيراني قاسم سليماني

يبدو أن مؤسسة بنيان للتنمية قد نجحت في إنشاء ما يكفي من الأعمال لإنشاء فرع لها – أكاديمية بنيان – والتوسع في مجال جديد

ولا يمكن استبعاد أن تكون أكاديمية بنيان، أو الدورات التدريبية التي تقدمها، ممولة من منظمات الإغاثة الدولية

يحدد تقرير اليونيسف لعام 2019 أكاديمية بنيان كخيار لأولئك الذين يبحثون عن دورات فنية أو مهنية وكثيراً ما تشير أكاديمية بنيان إلى تركيزها التنظيمي على التنمية المستدامة على موقعها الإلكتروني، وهو ليس مبدأ أساسياً معترفاً به سابقاً في أيديولوجية الحوثيين

ومع ذلك، فإن المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي لا يتحكم في الموافقة على المشاريع وتنفيذها فحسب، بل إنه ينظم أيضًا بشكل صارم سلوك العاملين في المجال الإنساني في اليمن

ETC اليمن، وهي منظمة ممولة بشكل أساسي من برنامج الأغذية العالمي ومخصصة لتقديم خدمات الاتصالات السلكية واللاسلكية للمجتمع الإنساني الذي يستجيب للأزمة لاحظت في يناير 2021:منع المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي (SCMCHA) موظفي الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية من تنظيم أو المشاركة في أي نوع من الدراسات وورش العمل والرصد عبر الإنترنت/الافتراضية وغيرها من الأنشطة دون موافقة مسبقة من المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي

من الواضح أن هذه اللائحة الحوثية الجديدة تهدف إلى تقليل الشفافية وتجنب الكشف عن المعلومات التي يمكن أن تعطل تدخل المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي في عمليات المجموعات الإنسانية

ومع ذلك، في سبتمبر 2022، أعلنت شركة ETC اليمن أنها استكملت إنشاء البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات في مكتب المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية (SCMCHA) في صنعاء

يبدو أن ETC في اليمن تقدم (مجانًا) نفس المنتجات والخدمات إلى SCMCHA التي يحرم النظام زملائهم في المجال الإنساني من الحق في استخدامها بحرية

ومع وجود مسؤول حوثي قوي مثل أحمد حامد يشغل منصب رئيس مجلس الإدارة، فمن المتوقع أن يكون مجلس إدارة المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي مليئًا ببعض كبار المسؤولين وأقواهم في اليمن الذي يسيطر عليه الحوثيون

ومن بينهم اثنان من كبار المسؤولين الأمنيين، وزير الداخلية عبد الكريم الحوثي ورئيس جهاز الأمن والمخابرات عبد الحكيم الخيواني

تعمل المخابرات العامة تحت إشراف وزارة الداخلية الحوثية، وتتولى الوزارة مجموعة واسعة من المسؤوليات التي تشمل، على سبيل المثال لا الحصر، الأنشطة السرية على جانبي الخطوط الأمامية للحوثيين

جهاز الأمن والمخابرات هي المنظمة الأمنية التي تراقب بشكل غير رسمي المساعدات الإنسانية في اليمن - وهي بمثابة ذراع الاستخبارات والإنفاذ للمجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي

وقد فرضت الولايات المتحدة عقوبات على رئيس جهاز المخابرات العامة عبد الحكيم الخيواني والعديد من مسؤولي جهاز المخابرات العامة، بما في ذلك عبد القادر الشامي ومطلق المراني، بموجب قانون ماغنيتسكي العالمي لدورهم في انتهاكات حقوق الإنسان

وبحسب إعلان وزارة الخزانة الأمريكية في عام 2020، فإن “المراني لعب دورًا مهمًا في اعتقال واحتجاز وسوء معاملة العاملين في المجال الإنساني وغيرهم من السلطات العاملة في مجال المساعدة الإنسانية، كما تبين أنه أساء استخدام سلطته ونفوذه”

على وصول المساعدات الإنسانية كوسيلة لتحقيق مكاسب شخصية”

وكانت الناشطة اليمنية سامية الحوري أشارت عام 2020 إلى تورط المراني في “تجنيد فتيات للتجسس على أنشطة المنظمات الدولية وموظفي الأمم المتحدة”

على الرغم من فرض الولايات المتحدة عقوبات عليها في عام 2020 بسبب أنشطة خبيثة، بما في ذلك استهداف عمال الإغاثة في اليمن، يبدو أن المراني استمر في مقابلة المنظمات الإنسانية حتى عام 2022

في أكتوبر 2023، أفيد أن المخابرات العامة احتجزت ثم قتلت هشام الحكيمي، الذي كان يعمل في منظمة إنقاذ الطفولة الدولية؛ لا يزال من غير الواضح على وجه التحديد سبب احتجاز وتعذيب واستجواب ثم قتل عامل الإغاثة هذا، لكن منظمة حقوق الإنسان اليمنية ميون تدعي أن وكيل المخابرات العامة محمد الوشلي أشرف على التحقيق

ولسوء الحظ، لم يعاني الحوثيون من عواقب تتناسب مع خطورة هذا الهجوم على موظفي المساعدة الإنسانية

بعد وفاة الحكيمي، أصدرت منظمة إنقاذ الطفولة إدانة غامضة لمقتل الحكيمي، ولم تذكر الحوثيين بالاسم

والذي أعقبه تعليق قصير للعمليات في المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون

وتزعم وكالة أنباء خبر أيضًا أن الوشلي أشرف على الاخفاء القسري لاثنين من المعلمين المسنين، صبري الحكيمي ومجيب المخلافي، اللذين تحتجزهما هيئة الاستخبارات منذ أكتوبر 2023

وبحسب ما ورد، فإن الاثنين متهمان بتقديم معلومات لتقارير تتهم “الحوثيون بارتكاب عدد من الانتهاكات المتعلقة بالأطفال في اليمن، على الأرجح في مجال تجنيد الأطفال وتجنيدهم

ووفقاً لمسؤول حكومي يمني، خلال الزيارة الوحيدة المسموح بها للمعتقلين منذ اختفائهم، تعرف الزوار على علامات التعذيب على أجساد المعتقلين

هناك مثال آخر على اختراق المخابرات العامة لبرامج المساعدات الدولية في محافظة ذمار التي يسيطر عليها الحوثيون في اليمن

نائب مدير جهاز الامن والمخابرات بذمار حميد الآنسي

يشارك في مشروع مياه بقيمة 460 ألف دولار في المحافظة بتمويل من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ويعمل بمثابة رئيس فريق حل النزاع للمشروع

ومن المتصور أن تأخر المشروع بسبب صراع غير معلن كان نتيجة سعي نظام الحوثي، عبر نفوذ الآنسي، إلى فرض مطالب (سواء لمصالح شخصية أو مصالح النظام) على المنظمات الإنسانية المشاركة في المشروع كشرط لاستئنافها

ومن عجيب المفارقات أنه يبدو أن هذا المسؤول نفسه في إس آي إس شارك أيضًا في ورشة عمل الحوكمة الشاملة التي نظمتها مؤسسة بيرغوف

ومن غير الواضح ما إذا كان بيرغوف على علم بمشاركة كبار شخصيات المخابرات الحوثية في الحدث

وبالنظر إلى أنشطة المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية و(جهاز الامن والمخابرات)، التي تستهدف المنظمات الإنسانية، فليس من المستغرب أن تخلص الخبيرة اليمنية أفراح ناصر إلى أن الغرض الرئيسي للمجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي هو تقديم معلومات استخباراتية لكبار المسؤولين الحوثيين حول مجموعات المساعدة الإنسانية المحلية المستقلة، لفرض مئات القيود

على منظمات الإغاثة المحلية والدولية، وفرض الضرائب أو خصم الأموال من تمويل المساعدات الإنسانية الدولية”

وعندما كشف أحد المسؤولين الإنسانيين الدوليين أن موظفيه اليمنيين كانوا يتجسسون عليه لصالح الحوثيين، أدت شكواه في هذا الشأن إلى إلغاء تأشيرته وطرده من البلاد

وبدلاً من المساعدة في تنسيق المساعدات الإنسانية أو تسهيلها، يبدو أن المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي يشكل العقبة الرئيسية أمام تقديمها الفعال - تأخير المشاريع، وتحويل الموارد، واستهداف العاملين في المجال الإنساني

وحتى بعد إزالة عقبة المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي، لا تزال منظمات الإغاثة تجد نفسها عرضة لمزيد من جهود الحوثيين لتحويل مواردها

وأظهرت وثيقة رسمية مسربة من مارس 2022، أن وزير الصحة الحوثي طه المتوكل يطالب بمليون دولار من منظمة الصحة العالمية لشراء مستلزمات طبية

وأشارت صحيفة الشرق الأوسط العربية ومقرها لندن، والتي نشرت مذكرة المتوكل، إلى مخاوف بين العاملين في القطاع الصحي اليمني بشأن ازدواجية الوزير الحوثي

وزعمت هذه المصادر أن عائلة المتوكل تدير العديد من الشركات التي تحاول توجيه موارد منظمة الصحة العالمية إليها، بما في ذلك العديد من المستشفيات الخاصة والصيدليات والشركات التي لديها صفقات حصرية لاستيراد الأدوية

في كل خطوة تقريبًا، تضطر مجموعات الإغاثة العاملة في اليمن إلى تقديم مدفوعات مباشرة وغير مباشرة للحوثيين

على سبيل المثال، تفيد وسائل الإعلام اليمنية أن منظمات الإغاثة والوفود الأجنبية الزائرة يجب أن تستأجر سيارات مصفحة من إحدى شركتي Golden Car وHappy Journeys، وكلاهما مملوكتين لأقارب كبار قادة الحوثيين

بالإضافة إلى ذلك، تشير التقارير إلى أشكال أخرى مختلفة من الرسوم الغامضة التي يجب دفعها مقابل موافقات حكومة الحوثيين على المشاريع، وهي الموافقات التي غالبًا ما تكلف آلاف الدولارات كرسوم تقديم

بالإضافة إلى فرص الإثراء التي توفرها هذه المخططات، فإن هذه اللوائح تمنح الحوثيين أيضًا قدرة أكبر على مراقبة أنشطة مجموعات الإغاثة والسيطرة عليها وتقييدها في كل خطوة على الطريق

ومن المهم أيضًا ملاحظة أن الحوثيين يستخدمون نفوذهم على المنظمات الإنسانية لتعزيز حربهم الاقتصادية ضد الحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا من خلال تحويل النشاط الاقتصادي بعيدًا عن المناطق الخاضعة لسيطرة الأخيرة

على سبيل المثال، في عام 2023، ادعى أحد البنوك في عدن أنه غير مؤهل للعمل كقناة لمساعدات التحويلات النقدية الطارئة لمنظمة غير حكومية دولية تمولها الأمم المتحدة لأن الحوثيين أصدروا توجيهاً بعدم تعامل المنظمات الدولية مع البنوك التي لم يتعامل معها نظامهم

مخول

مثال آخر على ذلك هو فرض المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي ضريبة بقيمة 200 دولار (أكثر من ربع الناتج المحلي الإجمالي للفرد في اليمن) على أي شحنة إنسانية تتحرك عبر الأراضي من المناطق التي تسيطر عليها الحكومة الإيرانية إلى أراضي الحوثيين

والمنطق الواضح وراء هذه الضريبة هو جهود الحوثيين للسيطرة على تدفق الواردات من خلال خلق حافز اقتصادي لاستخدام موانئ الحديدة ورأس عيسى والصليف التي يسيطر عليها الحوثيون لتجنب الضريبة

من المفترض أن تكون وكالات الإغاثة على علم بجهود الحوثيين لتحويل مساعداتها وتشويهها، وعليها أن تبقى بعيدة عن النظام للحفاظ على استجابة إنسانية فعالة ومحايدة، رغم أنه لا يبدو أنها فعلت ذلك دائمًا

على سبيل المثال، في أواخر عام 2022، نشرت المفوضية طلب عرض أسعار (RFQ) لـ توريد وتركيب وتنفيذ واختبار غرفة الخادم ومعدات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات

وكان المتلقي المقصود لجهود الشراء هذه واضحًا حيث أن نقطة التسليم والبناء مدرجة على أنها مبنى المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية في صنعاء

إذا كانت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين تقدم هذه الإمدادات إلى المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي مقابل الوصول إلى المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون أو لأي غرض آخر، فمن المحتمل أن تنتهك نفس مدونة قواعد السلوك التي طلبت الأمم المتحدة من مورديها الالتزام بها

وفي مثال آخر، هناك منظمة غير حكومية مقرها اليمن تُعرف باسم مؤسسة حيدرة للسلام والتنمية الإنسانية (والتي تتلقى تمويلًا من منظمات مقرها الولايات المتحدة مثل المؤسسة الإنسانية المتحدة أو UHF) يبدو أن لديه علاقات وثيقة بشكل خاص مع نظام الحوثيين

حيدرة كرم محافظ الحديدة محمد عياش قحيم وقدم له جائزة وغالباً ما توصف مشاريع مساعدات حيدرة بأنها تشرف عليها الهيئة العليا لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية، وتمولها منظمة UHF، وتنفذها حيدرة

في افتتاح أحد هذه المشاريع الممولة من قبل UHF والتي نفذتها حيدرة، كشف الأمين العام للمجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية إبراهيم الهاملي عن لوحة تشير إلى أن الحدث كان بمناسبة الذكرى الثامنة للصمود الوطني ضد [التحالف الذي تقوده السعودية] العدوان وعرض شعارات SCMCHA وHaidara وUHF جنبًا إلى جنب

في ضوء عدم وجود رد فعل فعال على الكثير من سلوك الحوثيين الإشكالي، فإن العديد من اليمنيين والمشاركين في أعمال الإغاثة في اليمن غالبا ما ينظرون إلى الجهود الإنسانية على أنها غير مفيدة

وفقًا لتقرير سارة فويلستيكي بعنوان عندما تسوء المساعدات:بالإضافة إلى اعتبار الاستجابة غير مبدئية، وصفها [اليمنيون] بأنها فاسدة، تهدف لتحقيق مكاسب شخصية أو مؤسسية، وذات نوعية رديئة، وغير مناسبة، وفشلت بشكل عام في فهم اليمن واحتياجاته

وشارك عمال الإغاثة غير اليمنيين، إلى حد كبير، في آراء مماثلة، حيث صنفوا الاستجابة اليمنية على أنها من بين أسوأ الاستجابات التي عملوا فيها وأقلها فعالية

وسينظر القسم التالي في إطار فهم كيفية فشل هذا الجهد الإنساني ذي الموارد الجيدة في تلبية احتياجات اليمنيين الفقراء

جمع البيانات، وتوزيع المساعدات، والحد الأدنى من الشفافيةيتناول هذا القسم المشاكل الهيكلية في كيفية عمل برامج المساعدات في اليمن

أولاً، سيقوم بتقييم أوجه القصور الشديدة في جمع البيانات ذات الصلة لتحديد من يحتاج إلى المساعدة

ثانياً، سوف يدرس أوجه القصور الكبيرة في كيفية توزيع المساعدات على المستفيدين المستهدفين بناءً على البيانات المذكورة أعلاه

وأخيرًا، سوف ينظر في كيفية تقديم أنشطة منظمات الإغاثة أو تحريفها للجمهور

أحد العناصر الأكثر أهمية في أي برنامج مساعدات هو تقييم من هم في أمس الحاجة إلى المساعدة لضمان تخصيص الموارد المتاحة بشكل أكثر فعالية

ومن الأهمية بمكان أن تحدد منظمات الإغاثة بدقة السكان الذين يحتاجون إلى المساعدة، ونوعها، ومقدار الدعم الذي يحتاجون إليه

ولسوء الحظ، فإن مكونات كبيرة من البيانات التي تم جمعها لفهم الوضع الإنساني في المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون في اليمن عرضة للتلاعب من قبل الحوثيين

وفي تقريرهم لعام 2020 بعنوان “العواقب المميتة”، أشارت هيومن رايتس ووتش (HRW) إلى أن جميع منظمات الإغاثة التي تمت مقابلتها تقريبًا قالت إن الحوثيين حاولوا بانتظام السيطرة على قوائم المستفيدين، وهي الأسماء التي تظهر في قوائم متلقي المساعدات

ويواصل التقرير الاستشهاد بعمال الإغاثة الذين تمت مقابلتهم في المشروع والذين أشاروا إلى أن قائمة المستفيدين من المساعدة مقدمة من الحوثيين ومن المفترض بعد ذلك أن تتحقق وكالات الإغاثة من ذلك، لكن هذا نادراً ما يحدث

قد لا يكون هذا مفاجئًا لأنه، وفقًا لعامل إغاثة آخر ورد في تقرير هيومن رايتس ووتش، من الصعب جدًا التحقق بشكل مستقل من هوية الأشخاص المدرجين في القائمة [التي قدمها الحوثيون] والتفاوض بشأن التغييرات

ونقل تقرير منفصل نشره HERE-Geneva والمفوضية الأوروبية في العام التالي، عن أحد موظفي الأمم المتحدة المشاركين في التقييم قوله: [الأمم المتحدة] أرادت استهداف الأشخاص الأكثر احتياجًا، ومن ثم بالطبع [سلطات الحوثيين] لا تفعل ذلك

لا يعجبني: لأنه في بعض الأحيان يكون علينا التزام بتحديث قوائم المستفيدين، وهم يعترضون على ذلك

عندما تفكر في الأمر، تجده أمرًا أساسيًا للغاية في الواقع

وقدر التقرير أن تدخل الحوثيين في تخصيص المساعدات الدولية كان منتشرًا للغاية لدرجة أنه كان المثال الوحيد الأكثر ذكرًا [لعوائق التسليم الفعال للمساعدات] من قبل جميع المشاركين

تتوافق المعلومات الواردة في هذين التقريرين مع تقييم ثالث أجرته المنظمتان غير الحكوميتين مواطنة والامتثال العالمي للحقوق (GRC)

وحددت الورقة الثالثة استخدام الحوثيين للمساعدات الإنسانية كشكل مرتجل من أشكال التأمين على حياة مقاتليهم، من خلال إضافة عائلات الجنود الحوثيين الذين قتلوا أثناء القتال إلى قوائم المستفيدين

من السهل أن نرى كيف يمكن أن تنتقل هذه الأنشطة إلى اليمن الذي يديره الحوثيون، حيث تتمتع منظمات مثل المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية (SCMCHA) بقدر كبير من النفوذ على منظمات المساعدات الإنسانية ولكنها تنظم أيضًا فعاليات عامة لدعم أسر الشهداء

ويتماشى هذا مع ما ادعى بعض عمال الإغاثة والدبلوماسيين في عام 2019، كما ذكرت شبكة سي إن إن، أن معظم المساعدات المحولة تم استخدامها لشراء الدعم السياسي بأموال المجتمع الدولي

وبطبيعة الحال، لا تُستخدم سيطرة الحوثيين على المساعدات الإنسانية لتقديم الخدمات فحسب، بل يمكن استخدامها أيضًا للعقاب

وبحسب ما ورد، فقد أزال الحوثيون من قوائم المستفيدين أولئك الذين يُنظر إليهم على أنهم غير موالين للنظام بشكل كافٍ، بغض النظر عن احتياجاتهم

وأشار تقرير للأمم المتحدة لعام 2022 إلى العديد من الحالات التي كان فيها تقديم المساعدة لعائلة يعتمد على ما إذا كانت الأسرة قد أرسلت أطفالها للقتال في صفوف الحوثيين أو ما إذا كان قريبهم، وهو مدرس، يقوم بتدريس مناهج الحوثيين المتطرفة في الفصول الدراسية

وفي العام نفسه، وقع الحوثيون على خطة عمل تلزم السلطات وقواتها بالامتثال لحظر تجنيد واستخدام جميع الأطفال في النزاعات المسلحة، بما في ذلك في الأدوار الداعمة

ولسوء الحظ، هناك أدلة موثقة جيداً على أنه منذ ذلك الحين، لم يلتزم الحوثيون بالتزاماتهم واستمروا في تجنيد أطفال لا تتجاوز أعمارهم 13 عاماً للقتال في جيشهم

عندما لا تلتزم المنظمات الإنسانية بقوائم المستفيدين التي يقدمها المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق المساعدات الإنسانية، إما من خلال السعي لتقديم المساعدة لمن يعتبرهم الحوثيون غير مؤهلين أو رفض إعادة توجيه المساعدات إلى من يفضلهم النظام، يتم بعد ذلك تعليق برامج المساعدات هذه أو شلها في المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون

وفي إحدى الحالات التي ذكرتها الأمم المتحدة، أدى رفض إحدى المنظمات العمل وفقًا لتوجيهات الحوثيين إلى رفض المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي 90 بالمائة من تصاريح التنقل الخاصة بها

وبالمثل، أشار تقرير مواطنة ومركز الخليج للأبحاث إلى حالتين على الأقل أدى فيهما رفض الالتزام بقوائم المستفيدين من مصادر الحوثيين إلى تعليق التحويلات النقدية وبرامج التدريب المهني

بغض النظر عن التدخل في قائمة المستفيدين المعتمدين، يمكن أن يحدث (ويحدث) الكثير من التحويل أثناء عملية التخزين والتسليم

على سبيل المثال، في يناير/كانون الثاني 2020، كشف برنامج الأغذية العالمي عن سرقة واسعة النطاق للمساعدات الإنسانية، رغم أنه فعل ذلك دون ذكر الحوثيين بالاسم

وكتب برنامج الأغذية العالمي في تغريدة عقب الأحداث أن مجموعة مسلحة اقتحمت مستودعاً لبرنامج الأغذية العالمي في محافظة حجة واستولت على 127

5 طناً من المساعدات الغذائية

ووقع حدث مماثل في نوفمبر 2020، عندما استولى الحوثيون بالقوة على ما يزيد عن 300 حاوية مساعدات بحجة أنها منتهية الصلاحية

ومع ذلك، فإن هذه الأنواع من الأحداث هي الاستثناء وليس القاعدة؛ إن الغالبية العظمى من تحويلات الحوثيين للمساعدات لا تنطوي على سطو مسلح، وبالتالي لا تثير هذا النوع من الدعاية

في حين أن الاستيلاء المسلح على 127

5 طنًا من مساعدات برنامج الأغذية العالمي تصدرت عناوين الأخبار في عام 2020، أفادت شبكة سي إن إن أن التقديرات تشير إلى أن الحوثيين قد قاموا بهدوء بتحويل عشرة أضعاف هذه الكمية من الطعام على مدار شهرين في صنعاء وحدها في عام 2018

تقوم البرامج الرئيسية للأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية بتعيين العديد من المقاولين المحليين من الباطن لتقديم المساعدة الإنسانية في العديد من المحافظات المختلفة، مع مئات من نقاط التوزيع في كل محافظة

ولضمان فعالية الجهود، غالبًا ما تقوم البرامج بتعيين شركاء تنفيذ (IPs) للتسليم ومراقبين خارجيين (TPMs) للإشراف على التنفيذ وتنبيه الأمم المتحدة/المنظمة الدولية غير الحكومية إلى أي ممارسات إشكالية

وكما ذكرنا، من أجل العمل مع منظمات الإغاثة الدولية في شمال اليمن، يجب أن يحظى كلا النوعين من الشركاء المحليين بموافقة الحوثيين

ومن الصعب أن نصف بدقة كيف يتم تحويل المساعدات فعلياً أو إلى أين تذهب

ومع ذلك، هناك مؤشرات قوية تشير إلى أن تحويل مسار إمدادات المساعدات يحدث بالفعل على نطاق واسع

وفي العديد من الحالات، فإن الأشخاص الذين حددتهم المنظمات الإنسانية على أنهم بحاجة إلى المساعدة والذين تم تخصيصها وإرسالها لهم ظاهريًا، لا يحصلون عليها

على سبيل المثال، وفقا لتقرير وكالة أسوشيتد برس، تلقى ثلث المستفيدين فقط المساعدات في معقل الحوثيين في صعدة

ويقدم تقرير وكالة الأسوشييتد برس فكرة عن حجم التحويل، حيث يشير إلى أن الأمم المتحدة أرسلت ما يكفي من الغذاء لإطعام ما يقرب من مليون شخص لمدة شهرين، على الرغم من أنها قررت أن ما يقرب من نصف هذا العدد فقط كانوا في حاجة إليها

ومع ذلك، بعد أن تم تحويل حوالي 80 بالمائة من الإمدادات بشكل واضح، لم يتلق المساعدة سوى حوالي 150 ألف شخص فقط

في ضوء ما يبدو أنه معدل تحويل هائل، لا ينبغي أن يكون مفاجئًا أن الأمم المتحدة ذكرت أنه في أماكن مثل صعدة، تم إبلاغ الفريق بأن هناك مشاركة مباشرة مع المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي في عمليات التوزيع [

] وهذا يشمل اختيار الموظفين لـ المنظمات الإنسانية والتدخل في المنظمات غير الحكومية الشريكة المحلية التي تقوم بتوزيع المساعدة

وبالمثل، وفقا لتقرير شبكة سي إن إن

ولم يتلق أكثر من نصف متلقي المساعدات المقصودة في العديد من مديريات صنعاء أياً من المساعدات المخصصة لهم

إن مشاكل التحويل من قبل الشركاء المنفذين وكذلك تعاون الأمم المتحدة والمنظمات الدولية غير الحكومية مع النظام تؤكدها تصريحات أحد كبار المنشقين عن نظام الحوثي

وأشار المسؤول الحوثي السابق عبد الله الحميدي إلى أن ما لا يقل عن 15 ألف سلة غذائية مقدمة إلى وزارة التربية والتعليم في صنعاء كل شهر من قبل منظمات الإغاثة الإنسانية يتم تحويلها إلى السوق السوداء أو استخدامها لإطعام رجال الميليشيات الحوثية الذين يخدمون في الخطوط الأمامية

وفي بيئة أكثر تساهلاً، سيتم الإشراف على تنفيذ برامج المساعدات الممولة من الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية من قبل المنظمات الراعية لها لضمان قيام الشريك المنفذ بتوزيع الموارد وفقًا للغرض المقصود منها

ومع ذلك، وبالنظر إلى القيود الرئيسية التي فرضها المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي على المنظمات غير الحكومية الدولية والأمم المتحدة، فقد سعى المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية والتعاون الدولي إلى الاستعانة بمصادر خارجية للقيام بالدور الإشرافي لآليات مراقبة خارجية محلية، والتي بدورها يبدو أنها تخضع إلى حد كبير لسيطرة الحوثيين

يعد استخدام تدابير الحماية التكنولوجية بشكل عام هو الملاذ الأخير لوكالات المعونة التي تسعى إلى تحسين الرقابة على جهود المساعدة التي تبذلها

وفي اليمن أسفرت عن نتائج إشكالية للغاية

ويقدر تقرير بتكليف من الأمم المتحدة ونُشر في عام 2022 أن بعثات الرصد تم الاستعانة بمصادر خارجية إلى حد كبير لآليات الحماية التكنولوجية وشركات الاستطلاع عبر الهاتف

لقد أصبح من الواضح أن التحول إلى الاعتماد المفرط على تدابير الحماية التكنولوجية كوسيلة للتغلب على تحديات وصول الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية لم يحل تحديات تقديم المساعدات في المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون

ووفقاً للتقرير، لا يبدو أن مراقبة الطرف الثالث - وهي إجراء التخفيف الرئيسي المطبق - قد غيرت هذه الصورة

علاوة على ذلك، يخلص التقرير إلى أن الانفصال بين الأمم المتحدة/المنظمات الدولية غير الحكومية ومراقبي الرصد الخارجي الذين وظفتهم قد يفسر لماذا لم تتمكن [المنظمات غير الحكومية التابعة للأمم المتحدة/المنظمات الدولية غير الحكومية] التي تتولى تنفيذ برنامج المساعدات من التأثير على جودة التنفيذ، أو على الأقل لماذا تلجأ إلى ذلك

ربما لم يكن على علم بقضايا الجودة

قامت وكالات المعونة بتعيين مقاولين خارجيين لتعزيز الوصول إلى مشاريع المساعدات والإشراف عليها، لكن آليات الحماية الخارجية تواجه نفس التحديات التي لا يمكن التغلب عليها مثل المنظمات نفسها

وتعني هذه التحديات المختلفة أن التوثيق الشفاف الكامل لاستخدام الأموال في المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون قد لا يكون ممكناً بسبب محدودية الرؤية في الميل الأخير من التسليم

يبدو أنه لا توجد تقارير مفصلة من قبل منظمات الإغاثة العاملة في اليمن تقدم تقديرات شاملة لنسبة المساعدات التي تم تحويلها، مما يثير مخاوف كبيرة تتعلق بالشفافية

وفي عام 2023، أصدرت اليونيسف مراجعة داخلية لقدراتها في التقييم والرصد بعد تسع سنوات من جهود الإغاثة من المجاعة، وخلصت إلى ما يلي:واستنادًا إلى المراجعة التي تم إجراؤها، خلص [التقرير] إلى أن عمليات الحوكمة وإدارة المخاطر أو الرقابة التي تم تقييمها كانت مرضية جزئيًا، مما يعني أنها كانت كافية وتعمل بشكل عام، ولكنها بحاجة إلى التحسين

من غير المرجح أن يكون لنقاط الضعف أو أوجه القصور التي تم تحديدها تأثير سلبي مادي على أداء الكيان أو المنطقة أو النشاط أو العملية الخاضعة للمراجعة

ومع ذلك، وفي تناقض واضح، يقيم التقرير أيضًا لم يجد [المدقق] أدلة كافية على أن الشركاء المنفذين كانوا يوزعون الإمدادات على المستفيدين المستهدفين في الوقت المناسب، وبالكميات المناسبة وبجودة مناسبة

ويوصي التقرير بأن تطلب اليونيسف من آليات الحماية التكنولوجية الخاصة بها أن تفي بالدور الأساسي المتمثل في الحصول على المعلومات المتعلقة بنوع أو حجم أو قيمة الإمدادات الموزعة وعلى من

إن مسألة من يتلقى المساعدات أمر ضروري عند محاولة ضمان رفاهية الأشخاص الأكثر احتياجًا في اليمن، لكن اليونيسف ليست المنظمة الرئيسية الوحيدة التي قللت من أهميتها مع تحويل تركيز التقييمات الذاتية إلى كمية المساعدات المقدمة

في عام 2020، أطلق مكتب الخارجية والكومنولث والتنمية في المملكة المتحدة (FCDO) برنامج شبكة أمان الأمن الغذائي متعدد السنوات بقيمة 250 مليون جنيه إسترليني لليمن لتمويل المنظمات الإنسانية في البلاد

*ومنذ ذلك الحين واجه مشاكل مماثلة

بعد مرور عامين على المشروع، قررت TPM أنه لا ينبغي لها حتى محاولة تقييم أنظمة الرصد والتقييم (M&E) الخاصة بالمنظمات الشريكة لـ FCDO في اليمن، مع ملاحظة:كشف التقييم النهائي للرصد والتقييم عن وجود مشكلات كبيرة في أنظمة الرصد والتقييم الخاصة بالشريك، الأمر الذي من شأنه أن يجعل تسليم تقرير تقييم الرصد والتقييم القياسي قليل الفائدة إلى وزارة التنمية الخارجية في اليمن وبالتالي ضعف القيمة مقابل المال (VfM)

في جوهر الأمر، بعد عامين من مشروع FCDO، واجهت أنظمة الرصد والتقييم الخاصة بشركائها تحديات كبيرة لدرجة أن التقييم كان مستحيلاً

ومع ذلك، اعتبارًا من يونيو 2023، قامت وزارة الخارجية والتعاون الدولي بتقييم برنامج شبكة الأمان الغذائي الشامل في اليمن بسلسلة من ثلاث درجات: A وA+ وB

كانت الدرجة الأولى والثانية تتعلق بعدد الأشخاص المستهدفين بدعمهم لبرامج المساعدة القائمة على النقد، وكان لهذا تأثير تراكمي يبلغ 80 بالمائة

أما الدرجة الثالثة فكانت تتعلق بما إذا كانت المساعدات تستهدف الأشخاص المناسبين بكفاءة وفعالية - وهو مقياس يبدو ضروريًا للنجاح

وعلى الرغم من تسجيل أن هذا المشروع فشل في تحقيق معدل تحويل المساعدات بنسبة 20 بالمائة أو أقل ودون توضيح معدل التحويل الفعلي، إلا أن التقرير منح المشروع درجة B لهذا المعيار

ومع ذلك، فقد تم تحديد وزن تأثير لمقياس الاستهداف الكفء والفعال للمساعدات بنسبة 20 بالمائة فقط ضمن التصنيف العام للتقرير

ومن المؤسف أيضًا أن الميزانيات المتاحة للجمهور للعديد من المنظمات الدولية غير الحكومية التابعة للأمم المتحدة لا توفر الأنواع الضرورية من البيانات التي من شأنها تمكين المراجعة الخارجية

على سبيل المثال، تصدر اليونيسف العديد من التقارير كل عام، ولا يمكن لأي منها الربط بين النقاط: ما هي المبالغ التي تم دفعها ولمن ولأي منجزات؟يقدم تقرير الإمدادات السنوي للمنظمة لعام 2022 أرقام الميزانية بعبارات عامة للغاية: لأي غرض أو سبب تم استخدام الأموال

يقدم ملحق التقرير السنوي للتوريدات بعد ذلك تفاصيل محددة عن المقاولين الذين تم الاستعانة بهم والمبالغ المدفوعة لهم، ولكنه يتضمن فقط فئات عامة جدًا من التسليمات

توفر قاعدة بيانات عقود اليونيسف معلومات مماثلة حول مقدار الأموال التي تم إنفاقها على فئة النفقات ولكن دون تفاصيل تتعلق بالمقاول والتسليمات أو كمية التسليمات

يقدم التقرير السنوي للمكتب القطري معلومات أساسية عن الدولة وأرقامًا عامة جدًا عن عدد الأشخاص الذين تلقوا المساعدة

وكما ذكرنا، فإن المعلومات التي تقدمها اليونيسف لا تتضمن الشركات التي تم الدفع لها، والمبلغ الذي تم تسليمه مقابله

في حين أن السماح للجمهور بالاطلاع على العقود الموقعة مع الموردين والشركاء المحليين والدوليين قد لا يكون ممكنًا في جميع الحالات، إلا أن قاعدة بيانات مركزية ومفصلة للمقترحات المطلوبة والعقود الممنوحة، على غرار قواعد بيانات المشتريات الكبيرة مثل USASPENDING

GOV، وينبغي النظر في إن الافتقار إلى معلومات مركزية ومفصلة حول الممارسات التعاقدية لمجموعات الإغاثة يجعلها أكثر عرضة لتدخل الحوثيين وكذلك الفضائح الناتجة عن انكشاف هذه الممارسات

إن الشفافية تصب بقوة في مصلحة منظمات الإغاثة، حتى لو كان ذلك قد يخلق مخاطر قصيرة المدى للصراع مع الحوثيين أو اكتشافات محرجة

أخيرًا، تجدر الإشارة إلى أن الحجب المتعمد لأسماء الشركاء المنفذين عن الجمهور هو ممارسة تقلل من مستوى الشفافية فيما يتعلق بالعناصر الأساسية لمشاريع المساعدة

وهذه ممارسة شائعة في توثيق اليونيسف للمشاريع الإنسانية عبر الإنترنت، حيث تشير المنظمة في بعض الحالات إلى أن الملكية الفكرية غير منشورة

وهذا أمر مثير للقلق بشكل خاص بالنظر إلى التقارير المذكورة سابقًا عن قيام الحوثيين بتسليح منظمات الإغاثة بقوة لاستخدام شركائهم المفضلين، مثل بنيان

يمكن للشريك المنفذ وأي انتماءات محتملة لنظام الحوثي أن تحدد عدة جوانب رئيسية لتنفيذ المشروع: هل يستفيد النظام من هذا؟ فهل يستخدم النظام هذا البرنامج كوسيلة لمنح المعروف أو شراء الولاء؟ هل سيؤدي هذا المشروع إلى تعريف منظمة الإغاثة بالنظام؟الاستنتاج و التوصياتفي عام 2019، أوضح بيان للأمم المتحدة أن التحدي الأكبر الذي يواجهنا لا يأتي من الأسلحة، التي لم تصمت بعد في هذا الصراع - بل هو الدور المعوق وغير المتعاون لبعض قادة الحوثيين في المناطق الخاضعة لسيطرتهم

ومع ذلك، فإن احتمالات توفير تدفق المساعدات إلى اليمن دون تمكين الحوثيين ضئيلة

إن قبضة الجماعة على الاقتصاد اليمني قوية، وقد تم بناؤها عبر سنوات عديدة من الجهود المتضافرة

إن نظام الحوثيين غير مهتم بتسهيل التنمية الاقتصادية طويلة المدى بما يتجاوز مجرد وسيلة لتعزيز قوته، وإثراء كبار مسؤوليه، وتمويل جيشه

لذلك، من غير المرجح أن يوافق عبد الملك الحوثي أو يلتزم بأي قواعد من شأنها أن تجعل اليمن أكثر جاذبية لممارسة الأعمال التجارية، أو تدريب وتطوير الشركاء المحليين، أو تقديم المساعدة الإنسانية

واقع الوضع في اليمن يضع المجتمع الدولي في معضلة ليس لها حل بسيط: ما يجب فعله عندما يحتجز النظام 20 مليون شخص كرهائن ويختار تجويعهم بدلاً من الالتزام بالشروط المطلوبة للتوزيع الفعال

من المساعدات لمن هم في أمس الحاجة إليها

ورغم عدم وجود طريقة بسيطة لتحديد إجابة عملية وأخلاقية واستراتيجية لهذا السؤال، فإنه سؤال ينبغي الاعتراف به بوضوح وصراحة من قبل صناع القرار المعنيين

إن الحوثيين في وضع جيد يسمح لهم بسرقة حصة كبيرة من مليارات الدولارات من المساعدات الإنسانية التي تدخل اليمن

ونظراً لهذه البيئة الصعبة للغاية، فإن التحليل المستمر لجهود الحوثيين لتحويل المساعدات الإنسانية لأغراضهم له أهمية بالغة

وتهدف التوصيات التالية إلى تمكين القيام بذلك بشكل أكثر فعالية في المستقبل:أولاً، ينبغي للمنظمات الإنسانية أن تكون أكثر شفافية بشأن التحديات التي تواجهها

صحيح أنهم يعترفون في بعض الأحيان بالتحديات التي يفرضها تدخل الحوثيين في توصيل المساعدات، لكن هذا عادة ما يتكون من بضع جمل في التقرير السنوي، مما يقلل من أهمية المشكلة

وبدلاً من ذلك، ينبغي عليهم عرض المشكلة بما يتناسب مع تأثيرها على جهود المساعدة (البيانات، والتسليم، وما إلى ذلك) وكذلك مناقشة تأثيرات الدرجة الثانية على برامجهم (المقاييس، والرقابة، وما إلى ذلك)

عند إجراء تقييمات للاستجابة الإنسانية، يجب على منظمات الإغاثة تجنب التركيز المفرط على الكمية، ويجب أن تركز أكثر على مسألة الجودة

إن مطالبات المنظمات الإنسانية بشأن تأثير (كمية) استجابتها ستظل غير مكتملة ما لم تتضمن أيضًا تقييمًا واقعيًا لمشكلة التحويل (الجودة)

ثانياً، في الحالات المستقبلية لتحويل المساعدات الفادحة إلى الحوثيين، والتي يتم فيها تهريب كميات كبيرة أو تقديم السلع/الخدمات الحيوية مباشرة إلى النظام، يجب على الحكومات أن تفكر في توجيه الاتهام إلى المسؤولين عن دعم الإرهاب

ويبدو الآن أن هذا ملاذ أكثر واقعية في ضوء تصنيف الولايات المتحدة الأخير للحوثيين كمجموعة إرهابية عالمية محددة (SDGT)

ثالثاً، ينبغي الضغط على المنظمات الإنسانية العاملة في اليمن للحفاظ على السياسات التي تمنع اختطاف نظام الحوثيين لمشاريعها لتحقيق مكاسب سياسية

إن تمكين الحوثيين من توجيه كيفية استخدام أموال المساعدات ومن ثم المطالبة علناً بالمسؤولية عن المشاريع يطمس الحدود اللازمة للحفاظ على سلامة المنظمات والمشاريع التي تنفذها

إذا تم تطبيق مبدأ الحياد الإنساني القائم منذ فترة طويلة بشكل أكثر صرامة، فسيكون من الواضح أكثر أي المنظمات، إن وجدت، قد تعرضت للخطر من قبل النظام

رابعاً، يتعين على الولايات المتحدة وحلفائها أن يفكروا في تطوير استراتيجية مضادة لتحويل مسار المساعدات

إذا كان المجلس الأعلى لإدارة وتنسيق الشؤون الإنسانية يخصص قدراً كبيراً من الوقت والموارد للنظر في كيفية تعظيم الاستفادة من المساعدات التي تدخل اليمن، فيجب على الأمم المتحدة/المنظمات الدولية غير الحكومية وداعميها تخصيص وقت لا يقل عن ذلك لتطوير أفكار لتقليل فوائد الحوثيين من المساعدات الإنسانية

حتى الآن، أظهر الحوثيون ميزة واضحة في التفوق على البيروقراطية الإنسانية البطيئة والضخمة

يجب على منظمات الإغاثة تطوير جهود أكثر قوة لمكافحة الاحتيال وأنظمة المراقبة والإبلاغ الداخلية

وينبغي أن يشمل ذلك المساعدة من الجهات المانحة الرئيسية في تطوير هذه التدابير الديناميكية والحديثة

خامساً، يجب على منظمات الإغاثة العاملة في المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون زيادة جهودها في تبادل الممارسات الواعدة وتطوير قاعدة بيانات لمنظمات الملكية الفكرية وTPM

وقد يتمثل أحد النماذج في وحدات إدارة المخاطر التي نفذتها الأمم المتحدة بالفعل في العديد من مناطق الصراع، مثل الصومال أو أفغانستان، لدعم جهودها الإنسانية

سادسا، يمكن أن يعمل اتحاد من المانحين الرئيسيين لمشاريع المساعدة في اليمن معا لإنشاء هيكل مستقل لأمين المظالم، يتم تمويله من قبل هؤلاء المانحين ويكون مسؤولا أمامهم

إن قوة التعاون بين الجهات المانحة الرئيسية، واستقلال هذه المؤسسات عن التسلسل القيادي للمنظمات الإنسانية، والنفوذ المستمد من دعم الجهات المانحة لضمان إمكانية الوصول إلى التحقيقات، ووضع معايير عالمية، من شأنها أن تشكل تحدياً هائلاً للجهود النظامية التي تبذلها المنظمات الإنسانية

الحوثيون أو غيرهم من الجهات الفاعلة غير الحكومية المتطرفة أو الإرهابية التي تسيطر على مناطق النزاع لاستغلال المساعدات الإنسانية

أخيرًا، ينبغي على الجهات المانحة الدولية الرئيسية، مثل الولايات المتحدة أو الاتحاد الأوروبي أو المملكة المتحدة، تنسيق الجهود لاستهداف المسؤولين والمنظمات الحوثية المتورطة في التحويل المنهجي للمساعدات في اليمن بالعقوبات

وهذا لن يسلط الضوء فقط على مسألة تحويل المساعدات في اليمن، بل سيضمن أيضًا عدم تمكن أي من الأموال المحولة من مغادرة اليمن عبر النظام المالي الدولي

في حين أنه سيكون من الصعب بلا شك صد نظام الحوثيين المتطرف، الذي أظهر أنه لا يعطي قيمة كبيرة لحياة اليمنيين، إن وجد، فإن هذا هو بالتأكيد مسار العمل المفضل بالمقارنة مع قطع شمال اليمن بالكامل أو مجرد الاستمرار في فرض الحصار عليه

الخضوع لابتزاز نظام الحوثي ودعم حكمه القاتل والاستبدادي